在经过11年“冷宫”岁月之后，烟花爆竹重返郑州市区的日子已为期不远。这一天，或许就在2006年春节。昨日，是市政府法制局关于“禁放”、“限养”两条例征集意见的最后一天。通过网上投票、发送短信等方式，本市共有近20万市民参加了此次民意测验。参与人数之多、讨论之热烈，在本市立法过程中都 尚属首次。

    在市民意见的基础上，市政府副秘书长、市法制局局长王庆堂昨日表示，烟花爆竹目前已成为舆论热点，如果再争执、拖延下去，到2006年春节，市民们会无所适从，因此该条例修正案草案很有可能在年内尘埃落定。市政府法制局将于8月份将关于烟花爆竹的条例修正案草案提交市人大常委会审议。而养犬条例，市政府将有望在10月份提交市人大常委会审议。最终，两部条例都将提交省人大常委会进行表决。

    “禁放”与“开禁”，这两个简单词组的背后潜藏着民意的激烈交锋。投票结果显示，在10天的意见征询期内，市政府法制局共收到信函6685封，网上投票18．3万余票。由于信函投票数量过多，而工作人员有限，市政府法制局决定先期采取抽样方式获取数据。

鞭炮开禁有助光大传统，浓化中国节

    “坚决要求解禁烟花爆竹，让几千年的传统在我们的手中传承下去！”许多市民发出了这样的声音。

    市民王先生说，在他的记忆中，除夕夜吃年夜饭、放鞭炮，是那样的让人留恋，烘托出浓浓的年意，而没有了鞭炮就没有了这样的气氛，会让人觉得过年很无味。“鞭炮烟花是有一定的危害，但世上又有什么是完美的呢，天天出车祸，为什么不把汽车也禁了？用筷子滥伐了多少森林，为什么还让用？”王先生提出，我们不能因噎废食，应该加大安全宣传力度，教会人们知道安全常识，以避免危害。

    “郑州市区应该允许燃放烟花爆竹。”市民李先生说，目前，北京、重庆等城市都开禁了，这说明百姓有需求。他举例说，日常生活中，经常会发生车祸，难道就因此禁止汽车生产、行驶和上路吗？他强烈呼吁尽快开禁燃放烟花爆竹，让老百姓在物质生活水平提高的同时，也在精神上得到快乐，尤其是在春节期间。

狂犬病传播影响人身健康

    通过发送电子邮件，来自中原区的王先生建议，城市禁止养犬，农村严格管理养犬。他陈述的理由为：每年死于狂犬病的人居传染病之首。城市养犬影响人的健康、安全，影响邻里关系，影响环境卫生，可以说是弊多利少，不易管理。

    一位市民发出了“强烈反对城市养狗养猫”的电子邮件，他表示，宠物狗一样传染疾病，会咬伤小孩，吓坏小孩和心脏不好的人。经常会出现大白天在小区院里散步，在大街上走，就突然冒出只狗狂吠、咬人的情况，而且狂犬病等疾病的传播，也给养犬带来了极大的隐患。他说，尽管狗通人性，有它的生存权，但它的生存环境应该是动物园和野生动物保护区及专业养狗机构。

小区限养与否，业主投票表决

    许多市民提出了关于限制养犬的建议。一位网友通过发送电子邮件表示，应将居委会和业主委员会确定为养犬管理的主体，并签订民间《养犬公约》。他说，郑州应当规定犬只的品种，明确规定禁止养大型犬只，禁养烈性犬。同时，可让小区居民自行民主签订《养犬公约》，规定当狗对环境造成严重破坏、对他人造成严重影响后，重罚养犬者等内容。

养犬收费门槛要降低

    一位署名为“明明”的市民建议应当取消限养收费。他表示，高额收费无异于剥夺养犬人的合法权益，应将其完全取消。如果确不能完全取消，应当将其修改为服务管理费，用于进行犬只的免疫、狗牌狗证制作、流浪犬救助保护等方面，但其数额应适当，以50~100元为宜。同时，他建议，应准予饲养中、小型犬，禁养大型犬及烈性犬，或规定其饲养范围、外出时间及采取必要防护措施，以防犬只伤人。

外出遛狗要有牵狗绳

    二七区的张先生建议，应当严格执行限养，一户人家准养一条犬。母犬生崽后应限期处理，一般人家不准养体形较大的犬，需要养体形较大的犬要申请并经有关部门批准。同时，还要加强犬的管理。犬出户外，犬主人应用绳索引导。犬的粪便犬主人必须负责清理，否则重罚。某些场合应严禁犬只进入。

    另外，还应加大对养犬者的监管力度，如狗叫影响他人休息、狗到户外大小便、狗在社区楼道里乱跑等。一经被举报，要根据有关规定认真查处。

老年人养犬降低收费

    许多同意开禁的市民表示，修改养犬条例，应当协调养犬人和非养犬人、养犬人和社会公共利益、养犬者与政府管理服务者之间的权利义务关系，促进养犬人文明养犬，使养犬的市民既能满足自己的喜好，又不妨碍他人和公众的利益，达到养犬人与非养犬人之间的和谐。同时，应取消或大幅降低审批和管理收费标准，为动物爱好者提供便利，促进人与动物之间的和谐。

    关于养犬开禁的问题，更多市民通过电子邮件给自家老人“求情”，要求降低收费标准。市民李女士说，她的父母退休后，由于子女工作忙，平时只有周末才能回家陪伴他们，因此老两口感觉很是寂寞。为了帮他们解闷，两年前，李女士兄妹几个经过商量，给父母买了一条白色的小京巴狗“聪聪”。这下老两口可有事情做了，每天出去散步总要牵着“聪聪”，现在老人家的心情好了，话也多了。“我们觉得其实养狗对于老年人而言，可以说是一种精神寄托，我们认为应当支持养犬，但是可以采取一定的限制措施，最好能够降低收费标准。”李女士表示。

鞭炮，将由“禁放”改为“限放”

    1994年，河南省八届人大八次会议批准了《郑州市禁止燃放烟花爆竹条例》。1999年1月1日，《郑州市限制养犬条例》开始实行。当时，这两部条例在制定过程中，都没有征集市民的建议和意见。

    王庆堂说，这次两部条例在修改过程中，广泛征集市民意见，从“政府决策”到“听从民意”，这实质上是公众在参与决策道路上跨出的一大步。“充分表明郑州正在快速筑起民主、法制与构造和谐社会的框架。”

    王庆堂表示，本次征集活动得到了市民的广泛参与，全市有近5％的市民自发参与了讨论，参与人数之多、热情之高，在本市的立法史上尚属首次。而市民提出的每一个意见都将得到尊重，作为两部条例修改的参考意见，每个群体的意见在法律规范上也将有所反映。

    在新条例起草过程中，民意将始终是重要的决策依据。王庆堂透露，单从调查数据来看，要求继续禁放者无疑属于少数派，但即使是少数派的观点也有自己的道理，同样不能被忽视。因此，本次民意测验的结果，并不一定是少数服从多数，而应当是多种意见的折中，做到每个人的愿望在得到尊重、理解的同时，也必须受到约束。

    王庆堂说，目前正在修改的禁放条例草案，有望由“禁放”改“限放”，而非全面对烟花爆竹解禁。因为烟花爆竹毕竟会给安全、环境等带来负面影响。

养犬，把限养细化到遛狗要带绳

    同时，关于限养条例，也有可能采取折中方式，采取限养方式，出台一些限制措施，如外出遛狗必须有牵狗绳，公共场所养犬人必须收拾狗粪等。
关于如果采取“限放”、“规范养犬”后的法律执行问题，王庆堂表示，他个人建议可以通过发挥社区居委会这些群众自治组织的作用，由居委会把每个居民家庭组织起来，大家共同约定，互相尊重。

专家：民意代表民所需

    昨日，省社会科学院副院长刘道兴在接受本报记者采访时表示，本次政府公开征集市民意见的举动，折射出了政府执政的智慧。他说，在现代法制社会，民意是一个极其重要的概念。当不同民意直接交锋时，政府肩负的责任更重了，它必须迅速完成从“管制”到“服务”的角色转换。从这个角度来看，即使新条例草案最终获得通过，如何确保公众安全，如何确保烟花爆竹合格，如何监管市场流通，政府的工作才刚刚开始。做一个各方利益的协调者，这是公众对政府的基本要求，也是最基本的民意。

    就本次民意测验的结果，刘道兴称，这是传统文化的民意在抬头。他建议应当从保卫民族文化的角度考虑，继承和沿袭千百年来这一中华民族的传统文化。
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